kemitraan jangka panjang dan strategis” antara Jepang dan Irak

kemitraan jangka panjang dan strategis” antara Jepang dan Irak – Pada bulan Maret 2007 Kementerian Luar Negeri Jepang mulai berbicara tentang “kemitraan jangka panjang dan strategis” antara Jepang dan Irak. Terminologi itu baru: Jepang sebelumnya menggambarkan kebijakannya di Irak pasca-Saddam dalam hal “kegiatan rekonstruksi” tetapi bukan sebagai “kemitraan strategis.” Apa yang menyebabkan pergeseran bahasa ini? Apa yang dimaksud dengan kebijakan baru? Apa yang diabaikannya?

kemitraan jangka panjang dan strategis” antara Jepang dan Irak

Dilema Pasca Samawa

iraqi-japan – Pada 19 Juli 2006, elemen terakhir dari misi Pasukan Bela Diri Darat (GSDF) meluncur melintasi perbatasan antara Irak dan Kuwait. Misi 2 1/2 tahun di Samawa berakhir tanpa kematian anggota GSDF di tanah Irak – meskipun secara tidak langsung terkait dengan kematian beberapa warga sipil Jepang.

Baca Juga : Pembentukan Kemitraan Antara Irak dan Jepang

Saat peristiwa penting ini terjadi, kebijakan masa depan pemerintah Jepang tetap diselimuti ketidakpastian. Apakah ini akhir yang efektif dari dukungan Jepang kepada pemerintah Irak pasca-Saddam? Atau itu hanya awal dari fase baru?

Sebenarnya, pembuat kebijakan Jepang telah memikirkan masalah ini selama berbulan-bulan. Mereka sangat prihatin dengan reaksi di Washington saat mereka menarik “sepatu bot mereka di tanah.” Mereka pasti tidak ingin memberi kesan bahwa penarikan GSDF adalah pengabaian Irak dengan cara apa pun. Perhatian utama mereka adalah menemukan cara untuk menunjukkan komitmen baru mereka terhadap rezim Baghdad.

Tokyo berharap untuk melakukan ini terutama melalui kebijakan bantuan keuangan antar pemerintah yang murah hati. Di antara sekutu AS, janji awal Jepang sebesar US$5 miliar untuk bantuan ke Irak jauh melampaui janji negara lain dalam koalisi selain Amerika Serikat. Paket bantuan Jepang senilai US$1,5 miliar ke Baghdad telah didistribusikan. Sisanya sebesar US$3,5 miliar berupa pinjaman pemerintah yang diberikan dengan persyaratan khusus. Daftar lengkap proyek di Irak yang akan menerima pinjaman Jepang ini belum ditentukan, tetapi diumumkan bahwa ini akan dilakukan sekitar akhir tahun 2007.

Bantuan keuangan Jepang yang murah hati tidak dianggap cukup oleh pejabat AS atau bahkan oleh pimpinan Partai Demokrat Liberal (LDP) yang konservatif. Jepang telah dikritik keras karena “diplomasi buku cek” selama Perang Teluk Persia tahun 1991, dan misi GSDF Samawa sendiri telah dikirim terutama untuk menumpulkan kritik semacam itu. Bantuan baik-baik saja, tetapi Washington menuntut agar Jepang tetap berpijak di Irak dengan cara yang lebih fisik juga.

Pada 17 Januari 2006, Menteri Pertahanan AS saat itu Donald Rumsfeld menyampaikan kepada Direktur Jenderal Badan Pertahanan Nukaga Fukushiro tentang proposal Amerika bahwa GSDF berpartisipasi dalam “operasi keamanan” di Irak dan juga bahwa GSDF memainkan peran langsung dalam pelatihan. pasukan militer Irak. Permintaan Amerika untuk kontribusi militer oleh pasukan Jepang di Samawa telah dimulai pada awal Oktober 2005.

Nukaga menjelaskan bahwa dia merasa peran seperti itu akan berada di luar interpretasinya terhadap Pasal Sembilan Konstitusi Jepang yang pasifis dan tidak akan diterima di Tokyo. Namun, Nukaga mengatakan kepemimpinan Jepang masih mendiskusikan bagaimana berkontribusi pada “perdamaian dan kerja sama internasional” dalam kerangka Perserikatan Bangsa-Bangsa.. Rumsfeld menanggapi dengan komentar yang menyatakan bahwa “dunia’

di bulan Februari Tokyo sudah menerima permintaan dari Washington untuk mengirim perwira senior GSDF ke Basra untuk membantu dalam “kegiatan rekonstruksi provinsi.” Hal ini memicu kekhawatiran dan perdebatan di antara para pemimpin Jepang saat mereka mempertimbangkan rencana penarikan GSDF dari Samawa. Mereka menahan diri untuk tidak membuat komitmen apa pun kepada pemerintah AS.

Baca Juga : Pertukaran Subnasional China-AS Di Bawah Administrasi Biden

Pada bulan Maret, Washington menaikkan taruhannya. Selama pertemuan trilateral yang diadakan di Sydney antara Menteri Luar Negeri Condoleezza Rice, Menteri Luar Negeri Aso Taro saat itu, dan Menteri Luar Negeri Australia Alexander Downer, Rice dilaporkan memberi tahu Aso bahwa “penting” bahwa Jepang mengirim perwira militer atau warga sipil untuk bergabung dengan ” tim rekonstruksi” di lapangan di dalam Irak. Sekali lagi pihak Jepang keberatan.

Ini adalah keberuntungan bagi mereka: pada pertengahan Mei Basra — yang oleh para pejabat Amerika digambarkan sebagai aman dan stabil — tiba-tiba meledak menjadi kekerasan antara faksi-faksi politik yang bersaing. Sebuah helikopter militer Inggris ditembak jatuh pada saat itu. Efek dari kekerasan Basra adalah untuk mengurangi tuntutan Amerika di Tokyo sampai tingkat tertentu. Pada akhirnya, Tokyo berhasil menolak tekanan Pemerintahan Bush untuk mengambil peran keamanan langsung di Irak, tetapi mereka tetap sangat sensitif terhadap kebutuhan untuk menunjukkan dukungan bagi proyek Amerika dengan cara yang tidak terlalu berisiko.

Misi ASDF Di Bawah Radar

Cara utama yang digunakan para pemimpin Jepang untuk memuaskan Washington dalam hal ini adalah melalui perluasan dan penekanan baru pada misi transportasi Pasukan Bela Diri Udara (ASDF) di Kuwait dan Irak. Misi ASDF dulu, dan masih, diselimuti misteri. Penyebutan itu jarang muncul di media, dan kemungkinan besar publik Jepang sama sekali tidak menyadari bahwa itu sedang berlangsung. Berbeda dengan misi GSDF di Samawa, misi transportasi ASDF tidak disertai dengan keriuhan publik. Sebagian besar, itu berada di bawah radar.

Apa yang bisa kita duga dari sedikit informasi yang muncul adalah fakta-fakta berikut: Misi, atau setidaknya persiapan untuk itu, tampaknya telah dimulai pada musim gugur tahun 2003, hampir bersamaan dengan penyebaran GSDF ke Samawa. Operasi utama dilakukan dari Pangkalan Udara Ali al-Salim di Kuwait, dan melibatkan sekitar dua ratus orang dan tiga pesawat angkut C-130. Sepuluh perwira ASDF tambahan bertugas di Komando Pusat Angkatan Udara AS, yang tampaknya berada di Qatar. Tidak jelas apa yang sebenarnya diangkut oleh pesawat ASDF, tetapi mereka membantah rumor bahwa kargo mereka termasuk amunisi untuk pasukan AS.

Laporan surat kabar Jepang yang signifikan tentang misi ASDF tidak mulai muncul sampai April 2006 ketika Asahi Shinbun menjalankan seri lima bagian yang jelas-jelas telah mendapatkan kerjasama resmi. Setahun kemudian, Perdana Menteri saat itu Abe Shinzo membiarkan dirinya difoto sedang memeriksa pasukan selama tur April-Mei 2007 di Teluk Persia.

Misi ASDF awalnya didirikan, tampaknya, hanya untuk mendukung misi GSDF di Samawa. Namun, kira-kira setahun kemudian, menemukan bahwa hanya sekitar dua atau tiga penerbangan yang dibutuhkan setiap minggu untuk tugas ini, misi itu diam-diam diperluas untuk mengangkut orang dan perbekalan ke Amerika Serikat.

Akhirnya, ketika misi GSDF di Samawa ditarik, diskusi serius muncul tentang melakukan pekerjaan transportasi tambahan di Irak untuk PBB juga. Pada tanggal 30 Agustus 2006, Jepang dan PBB menandatangani perjanjian resmi, dan memperluas penerbangan transportasi ke Bagdad dan ke Arbil di Irak utara segera dimulai setelahnya. Dari sudut pandang Yomiuri Shinbun yang konservatif, ini menjadikan ASDF sebagai “pemain kunci” dalam kebijakan Jepang di arena Irak.

Yang lebih samar adalah masalah kemungkinan kerjasama Maritime Self-Defense Forces (MSDF) dalam operasi Perang Irak. Menurut informasi publik, kegiatan MSDF berbasis di Samudra Hindia dan sangat terbatas pada operasi yang terkait dengan dukungan untuk perang PBB di Afghanistan. Namun, pada musim gugur 2007, muncul tuduhan kontroversial bahwa operasi pengisian bahan bakar .

MSDF juga ditujukan untuk membantu pasukan AS di Irak, yang, jika benar, akan melanggar undang-undang penempatan Jepang. Sementara kebenaran masalah ini masih diperdebatkan, dapat dipastikan bahwa kapal-kapal MSDF telah lama terlibat dalam operasi pengisian bahan bakar di Teluk Persia. Pada akhir April, Perdana Menteri Abe juga membiarkan dirinya difoto sedang memeriksa kapal perusak Suzunami dan kapal suplai Hamana di pelabuhan Abu Dhabi.

Bagaimanapun, dari sudut pandang Tokyo misi ASDF yang diperluas – dan mungkin juga misi MSDF – sebagian besar memenuhi permintaan Amerika untuk kehadiran fisik Jepang di Irak. Di dalam negeri, para pemimpin LDP ingin publik mengabaikan misi yang tidak populer itu. Di Washington dan di Markas Besar PBB di New York, mereka menginginkannya sejelas mungkin. Ini sebenarnya memiliki pola yang hampir sama dengan misi GSDF Samawa sebelumnya. Namun, dalam semua ini, hubungan bilateral langsung antara Jepang dan rezim Baghdad tidak lebih dari sekadar renungan.

Fokus pada Pengembangan Minyak

Hanya sekitar dua minggu setelah GSDF menarik diri dari Irak — pada 3 Agustus 2006 — Menteri Luar Negeri Jepang Aso tiba-tiba muncul di Baghdad dalam sebuah kunjungan yang sebelumnya tidak diumumkan kepada publik. Pejabat seperti Presiden AS George W. Bush dan Perdana Menteri Inggris Tony Blair telah menggunakan teater politik semacam ini untuk menunjukkan komitmen mereka terhadap Irak, dan jelas Kementerian Luar Negeri Jepang telah mencatatnya.

Aso bertemu dengan Perdana Menteri Irak Nuri al-Maliki dan Menteri Luar Negeri Hoshyar Mahmud Zebari. Dalam pertemuan terakhir, Aso mengumumkan: “Jepang bermaksud untuk lebih memperluas jangkauan hubungan Jepang-Irak di masa depan yang memasuki tahap baru setelah penarikan SDF dan peresmian pemerintahan baru dengan, misalnya, memperkuat dialog politik dan ekonomi. hubungan.” Komentar Aso mungkin, mungkin, dianggap sebagai titik awal untuk kebijakan yang pada akhirnya akan dikenal sebagai “kemitraan strategis.”

Minyak adalah faktor latar belakang dalam dukungan Jepang untuk kebijakan AS dari sebelum invasi Maret 2003 ke Irak. Meskipun belum tentu menjadi alasan penting mengapa Tokyo mendukung Washington, gagasan itu tentu saja beredar bahwa hanya negara-negara yang memberikan dukungan positif yang akan dihadiahi oleh Washington dengan kontrak minyak Irak setelah rezim Saddam digulingkan. Tetapi ketika situasi keamanan memburuk, semua rencana samar tentang pengembangan minyak Irak juga cenderung menguap.

Namun, perusahaan minyak Jepang memang terlibat. Pada April 2005, sebuah perusahaan eksplorasi minyak Jepang menandatangani perjanjian bantuan teknis dengan Kementerian Perminyakan Irak. Perusahaan minyak Arab menyusul pada Juni 2005, beberapa bulan kemudian. Langkah-langkah ini dilihat oleh semua orang sebagai langkah pertama menuju keterlibatan Jepang yang lebih dalam dalam industri minyak Irak di masa depan.

Pada musim panas 2006, ketika GSDF bersiap untuk meninggalkan Samawa, pejabat pemerintah Jepang mengindikasikan bahwa sebagian besar dari US$3,5 miliar yang dialokasikan sebagai pinjaman untuk pemerintah Irak sebenarnya akan ditargetkan pada sektor minyak. Seorang pejabat menjelaskan: “Pengembangan minyak dan gas alam di Irak yang kaya energi secara langsung terkait dengan pendapatan mata uang asingnya, yang pada gilirannya akan mendorong rekonstruksi.” Meskipun memang benar bahwa pemerintah Irak sangat ingin meningkatkan pendapatannya, uang tambahan itu dapat digunakan untuk sejumlah tujuan selain sekadar “rekonstruksi.” Pada awal Agustus, Yomiuri Shinbun sebenarnya telah mengutip seorang pejabat Kementerian Ekonomi Jepang,

Masalah ini terungkap sepenuhnya pada Oktober 2006 ketika Menteri Perminyakan Irak Hussain al-Sharistani datang ke Jepang untuk mempromosikan hubungan minyak bilateral. Al-Sharistani mengatakan kepada wartawan bahwa beberapa perusahaan minyak Jepang tertarik untuk mengembangkan ladang minyak Nasiriyah di Irak selatan. Ini juga disebut oleh beberapa orang. eksklusif kemungkinan pengganti hilangnya saham mayoritas Inpex di ladang minyak Azadegan Iran sebulan sebelumnya. Pinjaman pemerintah Jepang memang mulai memberikan perhatian khusus pada industri minyak dan infrastruktur transportasi Irak. Misalnya, sekitar US$18 juta disediakan saat ini untuk pembangunan kilang di Basra.

Pertama-tama, salah satu kunci untuk memahami “kemitraan strategis” adalah bahwa bahasa ini muncul tepat pada saat yang sama dengan kebijakan “gelombang” militer Pemerintahan Bush di Irak. Dalam bulan-bulan segera setelah pemilihan paruh waktu AS pada November 2006, perhatian global telah beralih dari Pemerintahan Bush ke Kongres Demokrat yang baru dan Laporan Baker-Hamilton bipartisan. Selama beberapa bulan tampaknya kebijakan AS bergerak menuju penarikan bertahap dari Irak. Itu tampaknya menjadi vonis pemilihan AS.

Namun, pada bulan-bulan awal tahun 2007, Pemerintahan Bush berhasil mendapatkan kembali inisiatif, memecah belah oposisi Demokrat, dan menerapkan kebijakan barunya tentang “gelombang”. Pemerintahan Abe, LDP secara lebih umum dan bahkan Kementerian Luar Negeri Jepang, yang semuanya memiliki hubungan erat dengan kebijakan luar negeri Partai Republik AS, menyambut baik kekuatan baru kebijakan militer AS di Irak.

Implikasi utama kedua dari “kemitraan strategis” melibatkan konsekuensi psikologisnya bagi pembuat kebijakan Jepang. Ketakutan atas Aliansi Keamanan AS-Jepang, terutama mengingat prioritas untuk memenangkan dukungan AS atas tekanan Jepang terhadap Korea Utara atas resolusi penculikan tahun 1980-an, yang meyakinkan sebagian besar pemimpin Jepang bahwa mereka “tidak punya pilihan” selain untuk sepenuhnya mendukung.

invasi AS pada Maret 2003. Ketika perlawanan Irak terhadap pendudukan meningkat pada akhir tahun 2003 dan memasuki tahun 2004, sekali lagi pembuat kebijakan Jepang mendapati diri mereka tidak memiliki alat kebijakan luar negeri yang kredibel yang dapat menentukan hasilnya.