Iran dan Irak: Perjuangan Untuk Hubungan Yang Dapat Dipertahankan

Iran dan Irak: Perjuangan Untuk Hubungan Yang Dapat DipertahankanPada 25 Juli, Inisiatif Irak Dewan Atlantik dan Inisiatif Masa Depan Iran menyelenggarakan acara virtual berjudul “ Iran dan Irak: Perjuangan untuk hubungan yang dapat dipertahankan.” Dimoderatori oleh Masoud Mostajabi, direktur asosiasi Program Timur Tengah di Dewan Atlantik, diskusi tersebut menganalisis ikatan dan gangguan politik, ekonomi, dan budaya antara Iran dan Irak.

Iran dan Irak: Perjuangan Untuk Hubungan Yang Dapat Dipertahankan

iraqi-japanAcara tersebut termasuk perkenalan oleh Barbara Slavin, direktur Inisiatif Masa Depan Iran di Dewan Atlantik, dan menampilkan panel termasuk Abbas Kadhim, direktur Inisiatif Irak di Dewan Atlantik; Mohsen Milani, direktur eksekutif Center for Strategic & Diplomatic Studies dan profesor politik di University of South Florida; Randa Slim, rekan senior dan direktur Program Dialog Resolusi Konflik dan Jalur II di Institut Timur Tengah; dan Ahmed Tabaqchali, rekan senior nonresiden di Dewan Atlantik.

Baca Juga : Hubungan Strategis Jepang dengan Iran

Status hubungan Iran-Irak saat ini

Ada banyak dinamika bermain yang menunjukkan kekuatan dan kelemahan hubungan Iran-Irak. Milani dan Kadhim menegaskan bahwa hubungan mereka adalah yang terkuat sejak pembentukan negara Irak modern pada 1920-an. Kadhim menggambarkan pertukaran agama dan kurangnya persyaratan visa antara kedua negara sebagai bukti hubungan politik, ekonomi, dan budaya yang positif. Milani mencatat dukungan penting Iran terhadap Irak melawan ISIS.

Milani dan Slim menggarisbawahi tujuan utama Iran untuk mencegah Irak menjadi bermusuhan dengan Iran seperti selama perang 1980-88. Mereka menegaskan bahwa sementara Iran lebih berpengaruh daripada yang telah terjadi sebagai akibat dari penggulingan Saddam Hussein oleh AS pada tahun 2003, Iran tidak selalu mendikte kebijakan Irak bahkan ketika mendukung pemerintah yang bersahabat dengan Teheran dari blok yang didominasi Syiah.

Slim dan Milani mengatakan Iran khawatir tentang meningkatnya keretakan di dalam blok Syiah Irak yang dapat melemahkan pengaruh Iran. Slim mengatakan kematian komandan Pasukan Quds Qassem Soleimani dan pemimpin Pasukan Mobilisasi Populer Irak Abu Mahdi al-Muhandis, yang dibunuh oleh AS pada tahun 2020, telah mengurangi koordinasi di antara berbagai milisi.

Hubungan perdagangan antara kedua negara tetap tidak seimbang. Tabaqchali mencatat bahwa ekspor Iran ke Irak melebihi $8 miliar per tahun sementara ekspor Irak ke Iran hanya $1 miliar. Alih-alih melihat perbedaan ini sebagai tanda dominasi Iran, Tabaqchali percaya data ini menunjukkan kurangnya diversifikasi dan struktur ekonomi Irak yang tidak berkelanjutan. “Apa yang akan diimpor Iran dari kami?” tanya Tabaqchali, karena Irak tidak menghasilkan banyak kecuali minyak, yang sudah berlimpah di Iran.

Baik Iran dan Irak menghadapi gejolak politik dalam negeri. Irak masih belum memiliki pemerintahan baru meskipun mengadakan pemilihan umum Oktober lalu. Milani mengatakan kematian Ayatollah Sistani dapat menciptakan kekosongan kekuasaan di kalangan Syiah yang taat.

Pemain regional dalam hubungan Iran dan Irak

Kadhim menyambut baik peningkatan hubungan Irak-Saudi tetapi berpendapat bahwa Arab Saudi tidak berusaha untuk memperbaiki hubungan dengan Irak lebih cepat setelah penggulingan Saddam. Slim mencatat peran penting yang dimainkan Irak baru-baru ini dalam mencoba memperbaiki hubungan antara Iran dan Arab Saudi, terbukti dalam pembicaraan yang dimediasi Baghdad baru-baru ini antara kedua negara.. Milani mengatakan perlu bagi Iran dan Arab Saudi untuk mengatasi ketidaksepakatan politik mereka sambil menerima kenyataan bahwa kedua negara tidak dapat menghilangkan pengaruh satu sama lain di wilayah tersebut. Slim setuju dengan analisis Milani tetapi menyatakan keprihatinan bahwa mungkin sulit untuk melanjutkan mediasi Irak antara Iran dan Arab Saudi jika perdana menteri Irak yang baru ditunjuk mengingat kepercayaan mendalam yang telah dikembangkan Saudi dengan Perdana Menteri sementara Mustafa Al-Kadhimi.

Para pembicara juga membahas hubungan energi antara Irak dan Iran. Selama bertahun-tahun, Irak mengandalkan gas alam Iran untuk menyalakan lampu, tetapi Iran telah meningkatkan permintaan nasional dan jaringan yang tidak efisien dan secara berkala memotong pasokan gas ke Irak untuk melayani rakyatnya sendiri. Iran juga menderita sanksi AS. Tabaqchali mengatakan kedua negara membutuhkan investasi. Dewan Kerjasama Teluk dapat membantu menciptakan jaringan listrik yang lebih saling terhubung agar lebih fleksibel terhadap permintaan yang berfluktuasi secara musiman. Kadhim menekankan bahwa integrasi jaringan listrik diperlukan untuk pembangunan regional, tetapi tidak boleh dipolitisasi, atau digunakan sebagai alternatif untuk kemandirian, dan bahwa fokusnya harus tetap pada pengembangan kapasitas internal Irak.

Sementara banyak orang Irak membenci campur tangan Iran ke dalam urusan mereka, ada juga keluhan yang meningkat tentang Turki setelah pemboman sebuah resor wisata di Pemerintah Daerah Kurdistan utara. Tabaqchali mengatakan Irak perlu “menertibkan rumah kami” sehingga Iran dan Turki tidak dapat terus “bertindak dengan impunitas” di Irak. Kadhim mengatakan kehadiran pasukan Turki di Irak adalah ilegal dan menyarankan agar Irak mengangkat masalah ini ke Dewan Keamanan PBB atau Pengadilan Kriminal Internasional. Di luar perambahan militer, kekhawatiran telah dikemukakan mengenai keamanan air, karena Turki telah membangun beberapa bendungan yang membatasi akses air ke Irak.

Israel dalam hubungan Irak dan Iran

Panel juga membahas pengaruh Israel di KRG dan dampak Kesepakatan Abraham. Milani membahas keterlibatan mendalam Iran dan Israel di Kurdistan sebelum revolusi Iran 1979 dan mengatakan bahwa Mossad dan organisasi intelijen Iran Savak membantu pembentukan badan intelijen Kurdi. Iran meninggalkan Kurdi ketika menandatangani Kesepakatan Aljazair mendapatkan konsesi teritorial dari Saddam. Slim mencatat sejarah hubungan Israel dengan kelompok minoritas di Timur Tengah yang telah menjadi bagian dari strategi “pinggiran” sebelum perjanjian damai dengan negara-negara Arab. Milani dan Slim mengatakan Iran menerima beberapa pengaruh Turki dan Rusia di Kurdistan tetapi menarik garis pada keterlibatan Israel.

Rekomendasi Kebijakan dan outlet untuk pasukan AS

Dalam konteks AS, pembicara mencatat bahwa kebijakan terhadap Irak sering merupakan perpanjangan dari kebijakan Iran. Rakyat Irak menghadapi tekanan dari AS dan Iran dengan cara yang tidak selalu sesuai dengan kepentingan Irak. Semua pembicara mengatakan penting bagi AS dan Irak untuk memiliki hubungan multi-faceted yang tidak didominasi oleh keinginan AS untuk menahan Iran.

Ditanya tentang sisa kecil kehadiran pasukan AS di Irak, Kadhim mengatakan ini bukan prioritas Irak saat ini. Milani mengatakan bahwa pasukan AS di Irak mendukung keseimbangan penting melawan Iran dan Turki. Kadhim menyatakan bahwa pasukan AS pada akhirnya akan meninggalkan Irak, tetapi keputusannya harus saling menguntungkan dan melibatkan transisi sehingga Irak dapat menangani keamanannya sendiri. Milani mengatakan bahwa tujuan strategis Iran tetap pengusiran pasukan AS tetapi mengatakan tidak mungkin bahwa AS akan mengakhiri kehadirannya di Timur Tengah.