Sebuah Peringatan Tentang Stabilitas Masa Depan Irak, Iran, dan Peran Amerika Serikat – Ketua Burke di CSIS menyajikan komentar oleh dua pakar Irak yang biografinya dirangkum di bawah ini. Komentar ini bergabung dengan banyak pakar AS dalam mewaspadai tingkat ketidakstabilan di Irak, peran Iran di negara itu, dan kegagalan AS untuk mengembangkan strategi kerja dan peran yang melampaui upaya masa lalu untuk memecah “kekhalifahan” ISIS.
Sebuah Peringatan Tentang Stabilitas Masa Depan Irak, Iran, dan Peran Amerika Serikat
iraqi-japan – Ini juga menyoroti aspek penting dari kebijakan AS. Iran, bukan ekstremisme, adalah tantangan kritis di Teluk. Selain itu, Lebanon, Suriah, dan Yaman mungkin merupakan masalah terburuk di kawasan ini, tetapi Irak adalah hadiah strategisnya.
Amerika Serikat dapat hidup dengan kebuntuan atau kegagalan di Lebanon, Suriah, dan Yaman. Jika Amerika Serikat gagal di Irak, maka gagal di seluruh wilayah Teluk. Jika berhasil membangun mitra strategis yang nyata atau menciptakan Irak yang kuat dan mandiri, ia akan menskakmatkan Iran dan mengamankan wilayah tersebut.
Baca Juga : FM Menjajaki Jalan Kerjasama Bilateral Dengan Irak
Politik di Irak Benar-Benar Rusak
Irak sekarang menghadapi serangkaian tantangan politik yang belum pernah terjadi sebelumnya. Protes besar di seluruh negeri sejak Oktober 2019 menekan perdana menteri, Adel Abdel Mahdi, untuk mengumumkan pengunduran dirinya pada Desember. Ini dipandang sebagai kemenangan besar bagi para pemrotes muda yang menyerukan perubahan politik secara besar-besaran. Orang yang dicalonkan untuk menggantikannya sebagai perdana menteri, Mohammed Allawi, sebagian besar ditolak oleh para pengunjuk rasa, tidak dapat memperoleh dukungan dari berbagai pialang kekuasaan politik Irak dan tidak dapat membentuk kabinet baru. Melihat bahwa dia tidak mendapat dukungan dari jalanan atau kelas politik, Allawi mengundurkan diri sebagai perdana menteri yang ditunjuk dan Irak menghadapi jalan yang sangat tidak jelas dan mungkin berbahaya.
Sejak invasi pimpinan AS ke negara itu pada tahun 2003 stabilitas Irak semakin terancam. Sementara kebangkitan dan penyebaran Al Qaeda dan kemudian ISIS adalah ancaman keamanan yang hebat bagi negara, mereka tidak menggoyahkan negara sampai ke fondasi intinya seperti konstelasi krisis politik yang baru-baru ini bersatu untuk menantang keberadaan yang koheren dan berfungsi. negara Irak. Krisis politik saat ini adalah hasil dari beberapa faktor jangka panjang yang bersama-sama membanjiri sistem politik Irak. Sistem itu sekarang rusak, dan penggantinya tidak dapat ditemukan.
Lantas, mengapa menyebut sistem politik Irak rusak? Pertama, ia menderita defisit legitimasi yang mendalam dengan rakyat Irak. Ketiga kelompok masyarakat utama Irak, setidaknya di tingkat jalanan, Arab Syiah, Arab Sunni, dan Kurdi, semuanya telah menolak status quo politik yang ada. Syiah Arab, komponen tunggal terbesar masyarakat Irak, telah turun ke jalan dalam jumlah besar dan dengan biaya besar untuk menuntut perubahan mendasar pada sistem politik. Mereka tidak hanya menyerukan reformasi, mereka menuntut sistem politik yang sama sekali baru. Sementara Kurdi dan Arab Sunni tidak turun ke jalan baru-baru ini seperti yang dilakukan Syiah Irak, mereka juga sangat tidak puas dengan sistem politik Irak.
Tanggapan elit terhadap tuntutan perubahan politik yang mendalam mungkin merupakan indikator yang paling menonjol bahwa sistem politik Irak telah rusak. Alih-alih menghasilkan solusi yang akan membangun kembali legitimasi elit penguasa dan institusi politik, elit Irak telah menggunakan kekacauan yang disebabkan oleh pemberontakan populer melawan sistem politik untuk mencoba mendapatkan lebih banyak kekuatan untuk diri mereka sendiri, dan hasilnya adalah kerusakan total kerja sama politik dan gerakan menuju jalan keluar dari krisis politik. Mereka juga menanggapi protes damai dengan kekerasan, penangkapan, dan “penghilangan” pengunjuk rasa. Tanggapan kasar terhadap protes damai ini hanya membuat marah jalanan Irak dan memperdalam perasaan di masyarakat umum bahwa rezim Irak tidak sah.
Kombinasi tuntutan warga akan sistem politik baru dan tanggapan elit telah membuat Irak dalam keadaan lumpuh politik, dan tidak ada jalan keluar yang jelas. Kegagalan total kerja sama elit untuk membawa Irak ke dalam keseimbangan politik baru membuat negara itu berada dalam posisi yang sangat genting. Tanpa pemerintahan yang berfungsi, institusi yang sangat lemah dan terdiskreditkan, publik yang semakin marah dari hari ke hari, dan masyarakat yang terpecah belah dan putus asa, Irak menghadapi kemungkinan tergerus menjadi negara gagal. Ini berpotensi nyata menjadi ancaman bagi kepentingan AS di kawasan. Irak yang tidak dapat berfungsi sebagai negara beku merupakan sumber potensial ekstremisme dan persaingan kekuatan besar regional melebihi apa yang telah kita lihat di masa lalu.
Pemberontakan melawan Elite
Irak telah menyaksikan protes besar dan berkelanjutan sejak Oktober 2019. Para pengunjuk rasa sebagian besar adalah pemuda Syiah yang menuntut diakhirinya sistem politik pasca-Saddam dan sistem baru dibuat sebagai gantinya. Sebagian besar pengunjuk rasa yang sebagian besar masih muda lahir setelah berakhirnya rezim Saddam. Mereka bukan kroni eks rezim yang menyerukan kembali ke sistem lama. Mereka adalah orang-orang muda yang percaya bahwa sistem saat ini telah rusak dan rusak.
Protes juga menyerukan penghapusan pengaruh Iran di ranah politik Irak. Iran sebagian besar dan benar disalahkan karena memainkan peran besar dalam menciptakan situasi politik saat ini di Irak. Sejak pembunuhan pemimpin Pasukan Quds Iran Qassem Soleimani di Baghdad oleh serangan pesawat tak berawak Amerika pada Januari 2020, kini ada unsur anti-Amerikanisme yang juga masuk ke dalam protes.
Sementara Irak telah melihat protes di masa lalu, terutama sejak 2011, mereka tidak pernah seluas dan sebesar ini, juga tidak sekuat tuntutan mereka untuk perubahan politik. Protes damai ini sering ditanggapi dengan kekerasan baik dari pasukan keamanan Irak atau milisi Syiah Irak yang bersekutu dengan Iran. Lebih dari 600 pengunjuk rasa tewas dan puluhan ribu lainnya terluka. Ada juga ratusan pengunjuk rasa yang hilang dan diduga “dihilangkan” oleh milisi Syiah. Meskipun jumlah pengunjuk rasa yang tinggi ini, mereka terus turun ke jalan-jalan di kota-kota Irak menuntut diakhirinya sistem politik Irak yang ada.
Sementara ukuran dan kegigihan protes itu sendiri patut diperhatikan, fakta bahwa para pengunjuk rasa sebagian besar adalah kaum muda Syiah dan lebih terkonsentrasi di wilayah Syiah di Irak sangat penting untuk diperhatikan. Pemuda Syiah berbalik melawan sistem politik yang didominasi oleh elit Syiah mereka sejak jatuhnya Saddam Hussein. Satu-satunya Irak yang diketahui oleh sebagian besar pengunjuk rasa ini adalah Irak pasca-Saddam. Protes didorong oleh rasa frustrasi dan kemarahan yang sangat besar yang muncul karena sistem politik Irak telah memberikan hasil yang jauh di bawah harapan banyak orang Irak. Irak adalah negara dengan kekayaan minyak yang besar, tetapi menderita kemiskinan yang meluas, pengangguran, dan kurangnya layanan dasar pemerintah.
Studi opini publik Irak dengan jelas menunjukkan kekecewaan yang tumbuh dengan sistem politik Irak dari waktu ke waktu. Survei opini publik nasional yang dilakukan oleh Al Mustkilla for Research (IIACSS) yang berbasis di Bagdad sejak tahun 2003, telah menunjukkan bagaimana orang Irak menjadi sangat negatif tentang apa yang telah dilakukan sistem politik mereka untuk mereka.
Dianggap sebagai indikator sentimen publik yang sangat penting terhadap kebijakan; apakah seorang warga negara percaya negara bergerak ke arah yang benar atau tidak. Selama periode 2005-2006, 62% warga Irak percaya bahwa negara mereka bergerak ke arah yang benar. Pada akhir 2019, hanya 19% warga Irak yang percaya bahwa negara mereka bergerak ke arah yang benar. Yang penting, hanya 15% orang Syiah yang percaya bahwa negara sedang bergerak ke arah yang benar. Ini penting karena populasi Syiahlah yang paling penting untuk dukungan rezim dan itu jelas terkikis. Ada kecenderungan penurunan yang sangat jelas dalam optimisme di kalangan rakyat Irak tentang arah negara itu.
Demikian pula, kepercayaan di kalangan rakyat Irak bahwa pemerintah dapat memperbaiki situasi di negara itu juga menurun. Pada 2012, 59% warga Syiah di negara itu percaya bahwa pemerintah dapat memperbaiki situasi. Sekarang, kurang dari 35% orang Syiah mempercayai hal ini. Kurdi bahkan lebih pesimis, dengan hanya 17% yang percaya bahwa pemerintah dapat memperbaiki situasi di negara tersebut. Sunni, di sisi lain, terbebas dari pengalaman mengerikan ISIS, adalah orang Irak yang paling optimis tentang pemerintah. Pada tahun 2017, 70% orang Arab Sunni percaya bahwa pemerintah dapat memperbaiki situasi di negara tersebut. Sekarang hanya 50% orang Arab Sunni yang percaya bahwa pemerintah dapat memperbaiki situasi di negara tersebut. Ini adalah penurunan optimisme yang sangat memprihatinkan di daerah di mana ISIS masih ada. Sebagian besar analis percaya bahwa optimisme Arab Sunni akan terus memudar karena rekonstruksi wilayah mereka terus merana. Secara keseluruhan, ada sedikit kepercayaan di antara warga Irak bahwa pemerintah mereka mampu membuat hidup mereka lebih baik.
Kepercayaan pada semua institusi politik di Irak menurun, bahkan institusi keagamaan. Pada tahun 2004, 80% orang Irak mengaku percaya pada lembaga keagamaan sedangkan dalam survei baru-baru ini tingkat kepercayaan turun menjadi kurang dari 40%. Lembaga-lembaga keagamaan, yang dulunya sangat kuat dan dipercaya di Irak, pernah dipandang sebagai sumber kebaikan di negara itu, tetapi sekarang disalahkan oleh banyak orang karena berkontribusi terhadap banyak masalah Irak.
Ketika ditanya apa kekhawatiran utama mereka, orang Irak jelas bahwa mereka pada dasarnya khawatir tentang pengangguran dan korupsi. Lebih dari 95% orang Irak yang ditanyai pada tahun 2019 percaya bahwa korupsi semakin parah di negara tersebut.
Jika seseorang memeriksa indikator utama demografi Irak dan indikator politik, tidak mengherankan jika orang Irak menjadi sangat kecewa dengan politik di negara mereka. Irak, sementara kediktatoran brutal di bawah Saddam Hussein, memiliki sistem pendidikan yang relatif berhasil, khususnya dibandingkan dengan negara-negara Arab lainnya. Pada tahun 2000, menurut Bank Dunia, 74% orang dewasa Irak melek huruf. Pada 2018, persentase itu turun menjadi 50% dari populasi orang dewasa. Itu adalah penurunan yang mengejutkan dalam melek huruf.
Irak juga mengalami peningkatan tingkat pengangguran, setengah pengangguran, dan tingkat kemiskinan sejak invasi tahun 2003. Pengangguran kaum muda telah tumbuh pada tingkat yang mengkhawatirkan dan sangat buruk di Syiah selatan negara itu. Ini telah menjadi sumber kemarahan yang menonjol di kalangan pemuda Syiah di selatan karena wilayah negara ini sangat kaya akan minyak. Potensi kekayaan minyak Irak dan pertumbuhan kemiskinan yang masif di negara itu telah menimbulkan kebencian mendalam di kalangan rakyat Irak yang semakin yakin bahwa kekayaan minyak dicuri oleh politisi korup.
Kekhawatiran Irak terhadap korupsi sejalan dengan persepsi internasional tentang korupsi di negara tersebut. Irak terus naik peringkat di antara negara-negara paling korup di dunia oleh Transparency International. Pada 2019, peringkatnya 162 dari 190, sehingga masuk dalam 10% teratas negara paling korup di dunia.
Bahkan layanan dasar pemerintah, yang sebelumnya diterima begitu saja di Irak, telah tersendat. Pasokan listrik sekarang tidak merata dan cenderung padam di musim panas Irak yang brutal. Pasokan air minum yang aman telah menjadi masalah karena ribuan orang jatuh sakit karena air yang tercemar. Tak satu pun dari ini adalah masalah di Irak hingga baru-baru ini dan sekarang telah menjadi masalah serius yang belum dapat diselesaikan oleh elit politik untuk kepuasan publik Irak.
Mempertimbangkan berapa banyak orang Irak yang memandang pemerintah mereka korup dan tidak efektif, tidak mengherankan jika begitu banyak dari mereka turun ke jalan untuk menyerukan perombakan total sistem politik. Sebuah pertanyaan penting untuk diajukan adalah mengapa sistem politik Irak mengalami disfungsi saat ini. Menjawab pertanyaan itu memberikan beberapa wawasan tentang apa yang mungkin dapat dilakukan untuk memperbaiki situasi.